城镇化规划推行阻力:地方政府不愿承担公共成本

3月16日,各方期待已久的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(下称“规划”)正式对外发布。

3月19日上午,国家发改委副主任徐宪平等6名副部级官员出现在国新办记者会现场,共同解读这一规划。“这是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划,也是中央颁布实施的第一个城镇化规划。”徐宪平说。

这是中国城镇化发展的一部顶层纲领性文件,不仅明确了未来中国新型城镇化的任务、目标,也给出了城镇化路径。

规划明确提出“以人为核心的城镇化”。国家发改委规划司副司长陈亚军认为,以人为本的城镇化是对城镇化的正本清源。“农民工不仅是生产者,还是生活者。我们不但要给农民工提供就业,还要让他们能在城市里面体面地生活下来,让他们能享受和市民一样的基本公共服务。这也是规划的最大亮点。”

国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成表示,这是建国60多年来,中国第一部城镇化规划。“规划明确以人为本,从五个方面界定新型城镇化的内涵,对‘人’也做了表述,就是指农业转移人口,同时对农业转移人口市民化做了明确界定,对包括户籍制度、公共服务、子女就学等等都做了安排,这是一个突破”。肖金成说,这是规划给他留下的最深刻印象。过去地方的城镇化在认识上有一些问题,而规划的出台有利于统一大家的认识,有利于规范各级政府的行为,明确了城镇化发展的方向,给了全国人民一个明确的目标。

“市民化是城镇化的核心,是变农业转移人口为市民,并且让他们享受城市居民同等待遇的过程,从某种程度上来讲,城镇化就是市民化。”中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯说,“不解决市民化,城镇化就是没有质量的城镇化,是不完全的城镇化。”

规划编制有两个难点

规划编制历时三年,数易其稿。三年的讨论与修订,难点和症结在哪里?

一位多次参与规划讨论的人士告诉《中国经济周刊》,规划编制期间有两个难点:一是体制性的问题。户籍制度、土地制度、社会保障制度等体制性框架已成为城镇化的障碍,而破解每一个障碍都需要改革的推动。二是中央和地方的冲突。“现在地方积极性很高,搞城镇化大推进,但只重视城镇化的速度和扩张土地;而中央强调提高城镇化的质量,提高市民化程度,保障城镇化积极稳妥推进”。

据徐宪平介绍,2013年,我国7.3亿城镇人口中,有2.34亿农民工及其随迁家属未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房方面享受城镇居民的基本公共服务,城镇内部出现新的二元结构。

让农业转移人口真正成为市民,与其直接关联的就是户籍制度改革。“我们看到的户籍只是一个表象的外壳,关键是隐含在户籍背后的公共服务、社会保障、福利待遇,而推行公共服务的均等化意味着需要支付更多的成本,为农民工缴纳社保需要投钱,过去没有将农民工纳入市民进行管理,如今要投入更多的人力和精力来管理更多的人口。”肖金成说。

此外,城市公共建设、环境资源的集约式发展都将带来地方公共支出的增加。上述多次参与规划讨论的人士表示,地方政府不情愿承担城镇化带来的公共成本,这是城镇化规划制定和推行的现实阻力。

为了化解这一矛盾,2014年政府工作报告明确指出,“探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制”。规划则进一步细化了成本分担机制和资金保障措施,提出将财政转移支付与农业转移人口市民化相挂钩,中央和省级财政安排转移支付要考虑常住人口,鼓励城市接纳农业转移人口。

财政部副部长刘昆在接受媒体采访时表示,解决城镇化的资金来源会从两个方面来推进:一、加大地方政府债券支持城镇化建设的力度,依法赋予地方政府适度举债权限,完善现行的地方政府债券制度,探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法;二、推广政府与社会资本合作的模式,政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明方式,吸引社会资本参与城镇化基础设施建设。

首次给出约束性指标

今年的政府工作报告中,城镇化的“三个1亿人”问题是亮点之一,这是国家首次将城镇化的目标任务具体化。

李克强总理在政府工作报告中指出,今后一个时期,要着重促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

规划首次给予了城镇化质量和水平的约束性指标,要求到2020年,城市常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右;规划还从基本公共服务、基础设施、资源环境三个方面设定了16个分指标。比如,要求农民工随迁子女接受义务教育的比重达到99%,百万以上人口城市公共交通占机动化出行的比例达60%等。

徐宪平向《中国经济周刊》表示,各个城市会因地制宜、差异化地来执行相关指标,比如,各类城市的落户政策就有所不同,“500万人口以下的城市,有省会城市,有地级市,还有县城,而我们的规划就明确提出,各类城镇要因地制宜制定农业转移人口落户的具体标准,并向社会公布,引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择”。

规划能否落地,魏后凯认为,关键是采取哪些配套措施。“未来很重要的工作就是保证规划的实现,包括户籍制度、社会保障等改革要一项项推进,配套措施要一项项出台”。

肖金成认为,有了这些指标,未来就要按照这个指标对各个城市进行监督检查,如果达不到城市的人口规模,那就要在用地上进行限制,再比如农民工子女入学、社会保障方面要达到指标可能需要一个时间段,那可以对各个城市的进程进行比较,对外公布,然后,每年给城市确定一个具体指标。

《国家新型城镇化规划》量化解读

规划

“2020年,城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,二者差距缩小2个百分点左右。”

肖金成:到2020年还有6年时间,而现在我们的城镇化率是53.7%,与目标的差距是6个多点,这意味着未来我们每年城镇化率要增长1个百分点。如果到2020年我国人口达到14亿人,则每年转移的农业人口是1300万~1400万,这个指标是稳妥的,是完全可以达到的。

户籍人口城镇化率到2020年提高到45%,这意味着每年要解决1500万人的市民化问题,关键是转移人口的落户。现在的困难是大城市要控制人口,但农民不太愿意去小城镇落户,这就形成一个矛盾。

魏后凯:户籍人口城镇化率更有意义。2020年能否实现45%的户籍人口城镇化率的目标,关键看户籍制度改革的推进程度、农业转移人口的公共服务能不能跟上。目前,我国已经有15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度,14省份建立城乡统一户口登记制度,但原来户籍人口和新纳入户籍人口的标准还存在差距,其背后公共服务还是原来的状况。

规划

“2020年,农民工随迁子女接受义务教育的比重不低于99%,城镇常住人口基本养老保险覆盖率不低于90%,基本医疗保险覆盖率达到98%。”

肖金成:这些指标非常有意义,它把农业转移人口所在地城市政府的责任明确了,但我认为推动起来还有一定难度。在社会保障方面,很多地方还没有实现全覆盖,社会保障跨省转移还没有实现,全国还没有实现统一的社保制度和标准;在子女入学方面,很多农民工子女没有办法到公办学校就读。在这样的现实情况下,地方城市政府需要强力去推动才能实现目标。

魏后凯:如果仅仅从社会保障覆盖率来讲,那到2020年以前就应该全覆盖,所以,这个目标还是偏低的。目前,这项指标的难点在于城乡二元的差距很大,怎么结合?中央刚刚提出将城乡养老保险统一起来,我认为,未来城乡医疗保险也要统一起来,这个难度更大。

农民工随迁子女接受义务教育的比重从80%提高到99%,实现这个目标问题不大,问题在于农民工子女进入城市的只有一半左右,还有50%留守在农村,留在农村的那一部分,包括留守儿童的问题怎么解决?

规划

“2020年,城市人均建设用地不超过100平米。”

肖金成:控制城市用地会影响到地方财政收入,但这会提高城市土地的集约利用效率。其实,关于城市用地的标准早就有了,之前国家规定的是一平方公里的人口为1万人,但是按照户籍人口来执行的,而且执行得不严格。目前,我国很多城市还是达不到这个指标。现在要按照常住人口来确定城市用地,一些城市就更难达标。但是,这样做可以鼓励城市吸纳农业转移人口。常住人口比较多、城市规模较小的城市就可以扩大城市规模,而对于常住人口比较少、城市规模比较大的城市,就可以抑制他们粗放式开发城市土地的做法。

魏后凯:现在我国城市人均建设用地早就超过这个指标了,2012年就在130平米左右,超过了发达国家的标准。现在要将这一指标控制在100平米以内难度很大,也会很大程度地影响地方政府靠卖地获得财政收入。

(来源:人民网-中国经济周刊)

习近平连用三组成语谈如何消除对中国误解

新华网柏林3月29日电(记者 徐剑梅 唐志强)国家主席习近平29日在柏林会见德国汉学家、孔子学院教师代表和学习汉语的学生代表,同他们就加强中德语言文化交流进行座谈。

参加座谈的德方与会人员有的是研究中国历史文化的学者,有的是从事汉语教学的专家,还有的是对中国语言文化感兴趣的年轻人。座谈开始前,习近平同他们一一握手,亲切交谈。

习近平表示,在座的大多是汉学家、中国通,为促进中德文化交流作出了不懈努力和贡献,我向你们表示敬意。我想先听听大家的想法和意见。

歌德学院北京分院首任院长阿克曼、德国埃朗根-纽伦堡大学国际人文研究院院长朗宓榭、杜塞尔多夫孔子学院德方院长培高德等先后发言。他们用流利的汉语介绍同中方交往合作成果,畅谈对中国文化的理解、对中国形象的良谏和对孔子学院的期许。他们建议将中国传统文化和当代文化更好结合,并以外国人容易接受的方式对外传播,提升中国的软实力和国际影响力。他们表示,现在越来越多的德国人愿意学习中文,希望了解中国文化,建议中国加强对外文化交流。

习近平边听边做笔记。大家发言后,习近平表示,你们中文讲得这么好,令我赞叹。你们的看法和建议有深度、有见地、很中肯,我听了很受启发,感受到你们对中国的友好感情和文化认同,看到了中德文化交流的价值所在。我会认真研究你们的建议。

习近平指出,在世界多极化、经济全球化、文化多样化、国际关系民主化的时代背景下,人与人沟通很重要,国与国合作很必要。沟通交流的重要工具就是语言。一个国家文化的魅力、一个民族的凝聚力主要通过语言表达和传递。掌握一种语言就是掌握了通往一国文化的钥匙。学会不同语言,才能了解不同文化的差异性,进而客观理性看待世界,包容友善相处。

习近平强调,一些人对中国有偏见,主要是源于陌生、隔阂和不了解。了解中国,不能只看一个点、一个面,切忌盲人摸象。介绍中国,既要介绍特色的中国,也要介绍全面的中国;既要介绍古老的中国,也要介绍当代的中国;既要介绍中国的经济社会发展,也要介绍中国的人和文化。中华优秀文化传统已经成为中国文化的基因,根植在中国人内心,潜移默化影响着中国人的行为方式。我们正在构建社会主义核心价值观,其中一些重要内容就是源于中华文化。

习近平指出,在中外文化沟通交流中,我们要保持对自身文化的自信、耐力、定力。桃李不言,下自成蹊。大音希声,大象无形。潜移默化,滴水穿石。只要我们加强交流,持之以恒,偏见和误解就会消于无形。

习近平表示,德国出了许多文学家、哲学家、科学家和艺术大师。我们很尊重德国文化。现在,在德国学习汉语的人越来越多,中国一些院校也开设了德语课。我们鼓励进一步发挥孔子学院作用,加大语言交流合作和中西方比较研究。希望两国年轻人加强交往,传承友谊。对包括诸位在内的外国中国问题专家,我们愿意抱着谦虚、尊重的态度同你们交流,听取你们的意见。

王沪宁、栗战书、杨洁篪等参加。

(编辑:SN091)

山东口岸销毁1.3万余瓶不合格进口葡萄酒

新华网济南4月8日电(记者刘宝森)记者8日从青岛海关获悉,山东口岸海关和出入境检验检疫部门近日联合监督销毁1.3万多瓶不合格进口葡萄酒,这批红酒是山东口岸近年来销毁数量最大的一批不合格酒液。

据青岛海关介绍,烟台某公司去年底向青岛海关下属的烟台海关申报从欧洲某国进口干红葡萄酒1万多升,共约1.34万瓶,货值约3.3万欧元。经烟台出入境检验检疫局检验,这批次葡萄酒铁含量达15.9mg/L,超出国家规定标准近100%。根据葡萄酒国家标准GB15037-2006指标要求,葡萄酒铁含量应低于8mg/L。据了解,过量的铁会对饮用者身体健康产生不良影响,可能会导致铁中毒,对心、肝和胰脏产生损害。

依据相关法律法规,烟台海关和烟台出入境检验检疫局联合行动,对这批葡萄酒进行封存,要求企业做退运处理。在无法退运的情况下,近日启动销毁程序,对这批红酒做无害化销毁,并派员全程监督,确保完全彻底销毁。

(编辑:SN064)

解放军首个女子导弹发射连正式列编

南都讯 据《解放军报》报道 4月3日,我军首个“女子导弹发射连”纳编仪式在第二炮兵“常规导弹第一旅”隆重举行,标志该连撤销临时编制,正式列入第二炮兵战斗部队作战实力。

“女子导弹发射连”是由我军第一代女子导弹操作号手群体发展而来,2011年11月组建成连。组建以来,一批批巾帼“神剑手”驾车仗剑驰骋大江南北,先后操作2种型号导弹武器装备,逐步实现从“单纯发射”到“战斗发射”、从“单次发射”到“连续发射”转变,实战能力不断提高,2次执行重大军事任务次次凯旋,发射5发新型导弹发发命中。连队先后荣立集体二等功、三等功各1次。

该旅政委马福升告诉记者,“女子导弹发射连”纳入正式编制管理,将进一步推动第二炮兵女军人岗位职能拓展,优化兵员结构,探索部队战斗力建设新的增长点。

(原标题:解放军首个女子导弹发射连正式列编)

(编辑:SN098)

湖北原副省长郭有明被开党籍:收受贿赂道德败坏

【湖北省原副省长郭有明被开除党籍】日前,中共中央纪委对湖北省原副省长郭有明严重违纪违法问题进行了立案检查。经查,郭有明利用职务上的便利为他人谋取利益,本人或通过其特定关系人收受巨额贿赂;利用职务上的便利为他人谋取利益,其亲属收受巨额钱物;道德败坏。

郭有明简历

【分工】

负责国土资源、农业、农村、水利、防汛、林业、扶贫开发、南水北调、移民、三峡工程后续工作、农科教统筹等方面的工作。分管省国土资源厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省扶贫办、省三峡办(省经协办)、省南水北调局、省移民局、省地矿局、省农垦局、省农科院;协管省气象局和油料所;联系长江水利委员会。省长交办的其他工作 。

郭有明,男,1956年12月生,汉族,湖北随州人,1985年8月加入中国共产党,1982年1月参加工作,武汉水利电力学院农田水利工程专业毕业,大学学历,工学学士,高级工程师。

1978年2月至1982年1月,武汉水利电力学院农田水利系农田水利工程专业学习;

1982年1月至1984年10月,湖北省水利工程三团技术员;

1984年10月至1989年5月,湖北省水利工程三团副团长、党委委员;

1989年5月至1993年2月,湖北省水利工程二团团长、党委书记;

1993年2月至1996年8月,湖北省水利厅政治处主任、人事劳动处处长(其间:1993年2月至1993年7月,省委党校中青班培训);

1996年8月至2000年6月,湖北省水利厅副厅长、党组成员;

2000年6月至2003年7月,湖北省宜昌市委副书记;

2003年7月至2004年2月,湖北省宜昌市委副书记、市政府代市长、党组书记;

2004年2月至2008年2月,湖北省宜昌市委副书记、市政府市长、党组书记(其间:2004年10月至2004年11月,中国浦东干部学院市长发展研究班培训;2006年3月至2007年1月,中央党校中青班培训;2007年11月至2007年12月,中组部加拿大多伦多大学“小康社会领导者培训项目”专题研究班培训);

2008年2月至2008年3月,湖北省宜昌市委书记、市政府市长,市人大常委会党组书记;

2008年3月至2011年8月,湖北省宜昌市委书记、市人大常委会主任、党组书记(其间:2008年9月,中央党校秋季第2期市地党政主要领导干部进修班培训;2009年3月,全国市长培训中心城乡规划专题研究班培训;2010年9月,中国井冈山干部学院中青年干部党性教育专题培训班培训);

2011年8月至2012年7月,湖北省政府副省长、党组成员,宜昌市委书记、市人大常委会主任、党组书记;

2012年7月,湖北省政府副省长、党组成员;

九届、十届省委委员;

2013年1月,当选为湖北省政府副省长。(来源:湖北省政府网)

先前报道:

消息称湖北原副省长郭有明涉案金额已数以亿计

湖北副省长郭有明落马 坊间称其务实低调干实事

郭有明被指处理人际关系不完美:讲话时间超领导

消息称多位宜昌开发商因郭有明被带走协助调查

(编辑:SN035)

北京警方举行涉恐涉暴事件处置演练 600余人参与

人民网北京4月25日电(记者 李婧) 北京市公安局今天组织开展涉恐涉暴事件处置演练活动。刑侦、治安、特警、出入境、警航、交管、消防和房山分局等部门以及999卫生急救力量共计600余人参加。

上午9时,演练正式开始。110报警服务台接到报警,有多人在北京市房山区长阳镇某商场附近非法聚集并出现打砸抢烧行为,北京市公安局立即启动相应工作预案,调派相关警力并协调999卫生急救力量赶赴现场,迅速开展现场封控、交通疏导、秩序维护、调查取证、强制驱散、现场抓捕等工作。在多警种高效协同配合下,现场聚集人员被驱散,燃烧物被扑灭,受伤人员迅速得到救治,涉嫌违法犯罪的滋事人员被警方依法控制,现场秩序恢复了正常,事件得到了及时有效处置。演练于9时30分结束。

 

(编辑:SN091)

北京幼儿园被曝教师向幼儿施暴 涉事者已被控制

新华网北京4月29日电(记者卢国强、丁静)北京市朝阳区一幼儿园被曝光存在教师殴打幼童情况。记者29日晚从北京警方了解到,涉事教师已被警方控制。另据朝阳区教委介绍,教育部门已采取多项措施处理此事,30日将有首批心理辅导专家到该幼儿园对事件涉及幼儿开展心理辅导。

事发的威斯顿润泽幼儿园位于北京市朝阳区来广营地区,为一家民办幼儿园。据家长介绍,这家幼儿园小班班主任刘老师对班上21个孩子存在体罚甚至殴打行为。园方的监控录像部分证实了家长的说法。29日下午,20余名家长再次来到这家幼儿园,提出彻查此事真相、取缔该幼儿园等诉求。

北京市朝阳区教委介绍,28日下午接到投诉后派人前往幼儿园了解情况,与家长进行沟通,提出初步处理意见,并对家长诉求进行了回应。

29日上午,教育主管部门成立专项工作组进驻幼儿园,对幼儿园日常管理、教育教学、安全机制等展开全面检查,对发现的问题要求幼儿园立即整改。同时,朝阳区教委要求幼儿园对自身管理、师资引进、教师培训、安全管理等方面进行全面深入自查,对发现的问题提出具体改进措施,立即改正,并向所有家长公示。

朝阳区教委表示,已要求幼儿园对涉事教师提出明确处理意见;对事件涉及幼儿做好安置工作;与幼儿家长积极沟通,回应家长对幼儿园提出的诉求;积极配合公安部门做好调查取证工作,并要求幼儿园做好其他在园教师和幼儿的辅导教育工作,确保其他在园幼儿的学习生活不受影响。

同时,朝阳区教委已协调心理辅导专家对事件涉及的幼儿开展心理辅导,30日将有首批4位心理辅导专家到幼儿园开展相关工作。

目前,朝阳区教委已向全区各幼儿园通报这起事件,并要求各园所加强自查自纠,强化教师队伍管理和师德建设;对全区幼儿园举办者、园长加大教育培训力度,提升管理水平;对所有幼儿教师开展师德再教育。

29日晚,北京警方向记者证实,涉事教师刘某已被警方控制。

(编辑:SN091)